211service.com
Atklāts pilns olimpisko finanšu katastrofu mērogs
Kad nākamajā mēnesī sāksies Riodežaneiro olimpiskās spēles, Brazīlijas valdība būs iztērējusi vairāk nekā 4,5 miljardus dolāru jaunu stadionu, olimpiskā ciemata, starptautisko apraides un mediju centru, transporta, administrācijas, darbaspēka un tā tālāk iegādei. Tas ir ievērojami vairāk, nekā tika plānots, kad spēles tika piešķirtas Riodežaneiro 2009. gadā. Izmaksu pārsniegums, iespējams, ir aptuveni 50 procenti, taču neviens nevar būt drošs līdz spēļu beigām. Lai kāds būtu galīgais skaitlis, tas ir paredzēts, lai samazinātu sākotnējo budžetu ar ievērojamu rezervi.
Olimpiskās spēles ir labi pazīstamas ar savu elpu aizraujošo izmaksu pārsniegšanu. Bet vai tie ir izšķērdīgāki par citiem megaprojektiem, piemēram, jaunu tiltu, dzelzceļa līniju, automaģistrāļu, spēkstaciju un IT projektu būvniecība?
Pārsteidzošā atbilde ir tāda, ka neviens nezina, jo nekad nav bijis neatkarīgs liela mēroga pētījums par izmaksām un izmaksu pārsniegumiem, kas saistīti ar olimpiskajām spēlēm.
Mūsdienās tas mainās, pateicoties Benta Flyvbjerga, Elisones Stjuartes un Aleksandra Budjēra darbam no Oksfordas universitātes Apvienotajā Karalistē. Viņi ir veikuši detalizētu vasaras un ziemas spēļu finanšu pēcnāves pārbaudi kopš Minhenes olimpiskajām spēlēm 1960. gadā. Pētnieki atklāj finansiālo katastrofu mērogs, kas spēles ir piemeklējušas pirmo reizi. Viņu rezultāti atklāj lētākās un dārgākās spēles vēsturē un uz visiem laikiem parāda, ka olimpisko spēļu izmaksu pārsniegums ir vidēji 156 procenti, kas ir mazāks nekā jebkura cita veida megaprojekta pārsniegums.
Komanda sāka, izpētot un pēc tam saskaitot katras vasaras un ziemas olimpisko spēļu izmaksas kopš 1960. gada un salīdzinot tās ar iepriekš izstrādāto budžetu. Viņi saka, ka šie dati ir pieejami par 19 no 30 spēlēm šajā periodā, kas pats par sevi ir interesants atklājums. Tas nozīmē — lai cik neticami tas izklausītos — ka vairāk nekā trešdaļā spēļu laikā no 1960. līdz 2016. gadam neviens nezina, kāda bija izmaksu pārsniegšana.
Komanda sedz tikai izdevumus par spēļu organizēšanu, piemēram, par transportu, darbaspēka administrēšanu, drošību, ēdināšanu, medaļu pasniegšanas ceremonijām utt. Tie ietver arī tiešās kapitāla izmaksas, piemēram, sacensību vietu, olimpiskā ciemata, plašsaziņas līdzekļu un tamlīdzīgu objektu celtniecību.
Taču tie neietver netiešās kapitāla izmaksas, piemēram, naudu, kas iztērēta vietējās transporta infrastruktūras uzlabošanai, kas daudzās spēlēs bija vairāk nekā citas izmaksas kopā.
Komanda arī ievēroja starptautisko konvenciju, salīdzinot izmaksas reālajā izteiksmē, lai ņemtu vērā valūtas svārstības, inflāciju un tā tālāk.
Rezultāti rada interesantu lasīšanu. Izrādās, ka visdārgākās vasaras olimpiskās spēles vēsturē bija 2012. gada Londona, kas izmaksāja 15 miljardus dolāru un pārsniedza sākotnējo budžetu par 76 procentiem.
Komanda togad īpaši kritiski izturas pret mājiniekiem. Viņi saka, ka Londona nodrošināja piedāvājumu 2005. gadā ar budžeta tāmi, kas tikai divus gadus vēlāk izrādījās neatbilstoša un tika pārskatīta par 100 procentiem.
Pēc tam, kad izrādījās, ka galīgās izpildes izmaksas ir nedaudz zemākas par pārskatīto budžetu, organizatori nepatiesi, bet ļoti publiski apgalvoja, ka Londonas spēles ir bijušas zem budžeta, saka Flyvbjerg un co. “Šāda apzināta sabiedrības dezinformācija par izmaksām un izmaksu pārsniegšanu ir smalka robeža starp griešanos un atklātu melošanu.
Lētākās vasaras spēles notika Tokijā 1964. gadā, par kopējo summu tikai 280 miljoni dolāru, bet lētākās ziemas spēles notika tajā pašā gadā Insbrukā un maksāja tikai 22 miljonus dolāru.
Kopumā ziemas spēles ir daudz lētākas nekā vasaras spēles, maksājot vidēji 3,1 miljardu ASV dolāru, salīdzinot ar 5,2 miljardiem ASV dolāru.
Ir viena novirze, kas būtiski izkropļo skaitļus — 2014. gada ziemas spēles Sočos. Tās maksā 21,9 miljardus USD, padarot tās par visdārgākajām spēlēm vēsturē un ievērojami palielinot ziemas spēļu vidējās izmaksas. Uzziņai: ziemas spēļu vidējās izmaksas ir mazākas par 2 miljardiem USD.
Taču visizcilākie skaitļi komandas ziņojumā ir izmaksu pārsniegumi. Visas spēles bez izņēmuma ir pārsniegušas izmaksas, saka Flyvbjerg un co. Olimpisko spēļu vidējās izmaksas ir 156 procenti. Spēles ar lielāko pārsniegumu ir 1976. gada Monreāla, kas pārtērēja par 720 procentiem, un pilsētai vajadzēja 30 gadus, lai atmaksātos. Tam seko Ziemas spēles Leikplesidā 1980, kuru izmaksas tika pārsniegtas par 324 procentiem, Sočos - 289 procenti un Barselonā - 266 procenti.
Interesanti, ka vismazākais izmaksu pārsniegums bija 2008. gada Pekinai, kas tikai par 2 procentiem pārsniedza budžetu. Flyvbjerg un co pārbauda skaitļu ticamību un secina, ka tie šķiet saprātīgi, ņemot vērā citus pasākumus, piemēram, spēļu izmaksas uz vienu sportistu, kas atbilst citu spēļu rādītājiem. Tāpēc ziņotās izmaksas tiek uzskatītas par adekvātām Pekinas spēļu rīkošanai, un mēs neesam redzējuši nekādus tiešus pierādījumus tam, ka ar oficiālajiem skaitļiem būtu veiktas manipulācijas, saka komanda.
Protams, ir zināms, ka Ķīna ir ievērojami iztērējusi ar sportu nesaistītām izmaksām, piemēram, transporta infrastruktūrai, un tiek uzskatīts, ka šīs izmaksas ir pārsniegušas 40 miljardus dolāru.
Visbeidzot, Oksfordas komanda salīdzināja olimpisko spēļu izmaksu pārsniegumus ar citiem megaprojektiem. Olimpiāde neizdodas labi.
Lielo transporta projektu vidējās izmaksas ir 20 procenti ceļiem, 34 procenti lieliem tiltiem un 45 procenti dzelzceļa projektiem. Aizsprostu izmaksu pārsniegums ir vidēji par 90%, IT projektiem - par 107%.
Tātad, kāpēc olimpiskajās spēlēs tiek pārtērēti daudz vairāk? Pētnieki saka, ka viens no iemesliem varētu būt noteiktais spēles termiņš, kuru nevar pārvietot pat nopietnu problēmu gadījumā. Viss, ko vadītāji var darīt olimpiskajās spēlēs, ir izmest vairāk naudas problēmu risināšanai, un tas arī notiek, viņi saka. Citiem vārdiem sakot, olimpiskajās spēlēs faktiski ir nepieciešams tukšs čeks.
Tomēr ir daži centieni, lai samazinātu spēļu izmaksu pārsniegumus, un šķiet, ka tie darbojas. Deviņdesmitajos gados Starptautiskā Olimpiskā komiteja sāka programmu, lai uzzinātu, kā vislabāk organizēt spēles, uzkrāt šīs zināšanas un nodot tās nākamajām spēlēm. Šo sistēmu sauca par Olimpisko spēļu zināšanu pārvaldības programmu. Programma sākās pirms Sidnejas vasaras spēlēm 2000. gadā un kopš tā laika tiek izmantota.
Šķiet, ka šī programma ir bijusi efektīva, saka Flyvbjerg un co. Vidējais spēļu izmaksu pārsniegums pirms 1999. gada bija 230 procenti, salīdzinot ar 75 procentiem pēc 1999. gada (kas ietver Soču spēļu pārsniegumu par 289 procentiem). Viņi secina, ka Olimpisko spēļu zināšanu pārvaldības programma, šķiet, veiksmīgi samazina spēļu izmaksu risku.
Riodežaneiro pārsniegums būs aptuveni 51 procents, un tas ir līdzīgs vidējam rādītājam kopējo izmaksu un izmaksu ziņā uz vienu sportistu. Šķiet, ka šīs spēles ir apvērsušas pēdējo divu spēļu Londonā un Sočos milzīgos izdevumus.
Tas satrauks pilsētas un valdības, kas plāno turpmāk iesniegt piedāvājumus par spēlēm. Pirmo reizi viņiem ir neatkarīgs iepriekšējo spēļu izmaksu un izmaksu pārsnieguma novērtējums. Pētnieki brīdina, ka pilsēta un nācija izlemj rīkot olimpiskās spēles, nozīmē pieņemt lēmumu uzņemties vienu no visdārgākajiem un finansiāli riskantākajiem megaprojekta veidiem, kas pastāv, ko daudzas pilsētas un valstis ir apguvušas, riskējot.
Atsauce: arxiv.org/abs/1607.04484 : Oksfordas olimpisko spēļu 2016. gada pētījums: spēļu izmaksas un izmaksu pārsniegšana