Atvadas no ieročiem

1992. gada aprīlī Tomass Nefs, MIT Starptautisko studiju centra pētniecības filiāle, ieradās Maskavā un bez iepriekšēja pieraksta ieradās Krievijas Ārlietu ministrijā. Viņš piegāja pie apsarga pie durvīm un nodeva savu pasi un augstākās ministrijas ierēdņa vizītkarti, ar kuru viņš bija saticis iepriekšējā rudenī Vašingtonā, DC. Pēc dažām minūtēm Nefs stāvēja ierēdņa kabinetā. Tikai mēnešus pēc Padomju Savienības sabrukuma Krievijā varēja veikt uzņēmējdarbību šādā veidā.

Nefs bija Maskavā, lai īstenotu priekšlikumu, kas efektīvi pārvērstu Krievijas ieročus par amerikāņu elektroenerģiju. Ideja bija tāda, ka ASV iegādāsies daļu no Krievijas ieročiem piemērotā augsti bagātinātā urāna (HEU), kas pārveidots par zemu bagātinātu urānu (LEU), lai to izmantotu kā degvielu ASV kodolreaktoros. Tā nebija valdības iniciatīva, bet gan komerciāls piedāvājums, lai atmaksātos, un tāpēc viņš domāja, ka tas varētu darboties.

Nefs nāca klajā ar šo ideju 1991. gada rudenī, un neilgi pēc tam, kad viņš to bija ierosinājis amerikāņu un padomju amatpersonām un zinātniekiem, viņš publicēja opciju Ņujorkas Laiks ka viņš cerēja, ka tas veicinās nepieciešamo darbību. Tā nebija. Tā vietā viņš gadiem ilgi rūpīgi konsultēja abas puses, dalījās informācijā, ierunāja vienošanos un rakstīja simtiem piezīmju. Kādā brīdī viņam lika mainīt burtveidolu, jo katrs, kurš ieraudzīs viņa piezīmes guļam uz galda, tās atpazīs. Dažos gadījumos viņš klusi pamāja, sniedzot punktus Krievijas atomenerģijas ministram, ko iekļaut vēstulē ASV Valsts departamentam. Citos gadījumos viņš bija atklāts, rakstot rakstus žurnālam Ieroču kontrole šodien kritizēt ASV politiskos un biznesa lēmumus, kas draudēja izjaukt darījumu.

Viņa ilgstošais darbs pie 20 gadu līguma ļāva tam virzīties uz priekšu, un programma, kas kļuva pazīstama kā programma Megatons to Megavats, 1997. gadā viņam nopelnīja Leo Szilarda balvu par fiziku sabiedrības interesēs. Pagājušā gada rudenī darījuma pēdējais urāna sūtījums. no Sanktpēterburgas iebrauca Baltimoras ostā. No 1995. līdz 2013. gadam tika piegādātas aptuveni 15 000 metriskās tonnas LEU, atšķaidotas no 500 tonnām HEU; tas bija pietiekami daudz materiāla, lai apmēram divus gadus ražotu degvielu, lai darbinātu visas ASV.

Savukārt krievi nopelnīja 17 miljardus dolāru un atbrīvoja pasauli no 20 000 kodollādiņu ekvivalenta.

Tas noteikti ir bijis viens no veiksmīgākajiem kodolieroču neizplatīšanas līgumiem vēsturē attiecībā uz izmantoto materiālu apjomu [un] kodolieroču ekvivalentu daudzumu, no kura tas atbrīvojās, saka Džefrijs Hjūzs, ASV enerģētikas ministra Ernesta Moniza vecākais padomnieks. HM '11. Hjūzs, kurš strādāja pie darījuma kā padomnieks ASV Enerģētikas departamentā, sākot no 1994. gada, piebilst, ka programma kalpoja arī kā glābšanas riņķis Krievijas kodolrūpniecībai, maksājot algas laikā, kad brūkošais valdības budžets bija neskaidrs un daži baidījās, ka Krievijas kodolstrādnieki izturētos pret negodīgiem vienkāršiem, lai liktu galdā ēdienu. Toreiz viņš stāsta, ka ieņēmumi pamatā bija Krievijas Atomenerģijas ministrijas budžets.

Programmas Megatons to Megavats darbības laikā Krievijas urāns nodrošināja gandrīz pusi no Amerikas kodolreaktoros izmantotās degvielas, kas nodrošina vienu piekto daļu no Amerikas Savienotajās Valstīs patērētās elektroenerģijas. Bet tirdzniecība gandrīz nenotika.

Dzimst Ideja
Neticamā sadarbība sāka attīstīties, kad Nefs, kodoldegvielas tirgu eksperts un bijušais MIT Starptautiskās Enerģētikas studiju programmas direktors, tika uzaicināts uz 1991. gada oktobra sanāksmi, lai apspriestu ASV un Padomju Savienības sadarbību kodolieroču samazināšanas jomā. (Līgums START I, kas aicina divpusēji samazināt stratēģisko kodolieroču lādiņu skaitu, tikko tika parakstīts jūlijā.)

Klausoties dažas diskusijas, Nefs domāja, ka amerikāņi un sovjeti runā viens otram garām. Kamēr tehniskie cilvēki abās pusēs pļāpāja par ieroču marķēšanu, aizzīmogošanu un izsekošanu pārbaudīt ka viņi tos aizsargā, viņš prātoja: Kā jūs to darīsit?

Tikmēr viņš saka, ka padomju vara bija izmisusi pēc naudas: es dzirdēju: 'Ei, mēs esam bankrotējuši, mums nav naudas, mums ir visi šie ieroči, un mēs nezinām, ko darīt.' Neff's op -ed bija paredzēts publicēt tikai pēc dažām dienām, un tagad bija viņa iespēja runāt ar otru pusi. Sanāksmes pārtraukumā viņš vērsās pie padomju kodolieroču programmas vadītāja Viktora Mihailova un iestādīja savu ideju par ieroču materiālu pārdošanu ASV, kas varētu atrisināt gan atbruņošanās, gan skaidrās naudas problēmas. Mihailovs jautāja, cik viņš varētu pārdot. Nefs nezināja, cik daudz HEU bija krieviem, taču viņš minēja, pamatojoties uz viņa vispārējo priekšstatu par ASV krājumiem. Piecsimt metrisko tonnu, viņš atbildēja. Viņam par pārsteigumu Mihailovs sacīja, ka domā, ka varētu to izdarīt.

Naysayers bija daudz abās pusēs. Nefs saskārās ar amerikāņu lēmumu pieņēmējiem, kuri teica Kāpēc jūs viņiem palīdzētu? Viņi ir ienaidnieki . Un, lai gan Krievijas prezidents Boriss Jeļcins bija gatavs draudzēties ar ASV, daži Krievijas inženieri un politiķi uzskatīja, ka viņu kodolarsenāls ir viņu mantojums un ka to nevajadzētu izjaukt un pārdot bijušajam konkurentam, saka Enerģētikas centra direktors Antons Hlopkovs. Maskavā bāzēta domnīca Security Studies.

Kad Nefs neatrada nevienu ņēmēju no ASV puses, viņš palīdzēja Mihailovam uzrakstīt vēstuli ASV Valsts departamentam, ierosinot veikt apmaiņu, kas, pateicoties augsta ranga Krievijas amatpersonai, liktu Amerikas Savienotajām Valstīm atbildēt. Kad vēstule pienāca, Nefs saņēma telefona zvanu: Tu zini to savu trako ideju? Nu, mēs saņēmām šo vēstuli... Nefs teica: Ak, tiešām? un darījums virzījās uz priekšu.

Līdz tam laikam Padomju Savienība bija izjukusi; pagāja līdz 1993. gadam, lai parakstītu valdību savstarpēju vienošanos, un vēl viens gads, līdz valdību tirdzniecības aģenti parakstīja līgumu, kas to īstenotu. Trūkumi līgumā, kurā norādītas cenas, ikgadējie nosūtāmie daudzumi un maksājumu grafiks — nemaz nerunājot par sarežģījumiem ar tirdzniecības ierobežojumiem, likumdošanu un tehniskajām problēmām —, Nefu mocīja gadiem ilgi, jo viņš strādāja, lai, neskatoties uz prasībām, darījums būtu godīgs pret Krieviju. ASV iekšpolitikā. Viņš veica vismaz 20 braucienus uz bijušo Padomju Savienību, kamēr viņš īstenoja citus projektus MIT, kur tikai daži cilvēki pat zināja par lielo neizplatīšanas līgumu, kuru viņš īstenoja.

Darba vietu saglabāšana Krievijā
Krievijas kodolieroču iekārtu iesaistīšana, lai samazinātu HEU, izrādījās neatņemama darījuma panākumu sastāvdaļa. Parastais urāna bagātināšanas process palielina izotopa U-235 koncentrāciju no 0,7 procentiem dabiskajā urānā, lai izveidotu zemu vai ļoti bagātinātu urānu; Padomju ieroču klases HEU satur aptuveni 90 procentus U-235. Nefa lielā ideja bija otrādi šis process, sajaucot HEU ar nedaudz bagātinātu urānu, lai iegūtu komerciālu, reaktora kvalitātes LEU (apmēram 5 procenti U-235). Procesa maiņa nozīmētu arī to, ka Krievijas objekti, kas būvēti kodolieroču ražošanai, tagad tos iznīcinātu.

Tomass Nefs pozēja pie Padomju Savienības Ārlietu ministrijas 1991. gada decembrī, tikai nedēļu pirms S.S.R. izjukšanas.

Lai gan Nefs atbalstīja to, ka krievi atšķaida savu HEU par LEU, viņš ierosināja alternatīvu savā ieteikumā: lūgt Krievijai daļēji sajaukt materiālu līdz tādai koncentrācijai, kas padarītu to drošu transportēšanu, bet grūti lietojamu ieročiem, un pēc tam pabeidzot pārveidi Amerikas Savienotajās Valstīs. Dažas ASV komercsabiedrības arī ierosināja iegādāties ieroču kvalitātes materiālus un pašas tos nosūtīt uz ASV. Taču šīs pieejas nevarēja saglabāt darbavietas Krievijā, saka Mihails Aboimovs, Tenex, Krievijas kodolmateriālu eksportētāja un tā tirdzniecības aģenta HEU darījuma izpildes galvenais riska speciālists un biznesa globalizācijas vadītājs.

Lielu pasūtījumu veikšana Krievijas rūpnīcām, lai samazinātu HEU, saglabāja Krievijas darbavietas, saka Aboimovs, kurš palīdzēja pārvaldīt darījumu Tenex, sākot no 1995. gada. Viņš saka, ka krieviem bija jāizveido tehnoloģija, lai no HEU ražotu tirgum gatavu LEU, un pēc tam palielināt to apjomu. ražošanas apjoms no 10 tonnām gadā līdz 30. Tas patiešām izglāba mūsu nozari, viņš saka. Tas arī aptvēra faktu, ka krievi nekad negribētu dot ārzemniekiem piekļuvi savai HEU vai atklāt tās precīzu sastāvu, kas bija slepena informācija.

Turklāt Nefs saprata, ka cilvēki, kas piedalās Krievijas kodolieroču programmā, ir galvenais, lai neļautu ieročiem kvalitatīvam urānam nonākt nepareizās rokās, un šī perspektīva bija satraukusi daudzus ASV valdības aprindās kopš padomju sistēmas sabrukuma. Viņš saka, ka viņš bija apmeklējis laboratorijas un redzējis, ka padomju darbinieki ir tikpat ētiski un uzticīgi kā ASV darbinieki; patiesībā viņi bija visdisciplinētākā Padomju Savienības daļa. Naudas ielikšana šajā vēsturiski efektīvajā sistēmā, lai izmaksātu algas, kamēr Krievijas valsts kase bija sagrauta, atturētu šos cilvēkus no kārdinājuma pārdot savus kodolmateriālus citur, piemēram, Irānā vai Ziemeļkorejā, lai iegūtu naudu, lai nopirktu pienu saviem bērniem.

Lietas kļūst sarežģītas
Darījuma noformēšana ekonomiskā izteiksmē padarīja to pievilcīgu abām pusēm. Bet tas arī iestādīja dažas mīnas.

1994. gada līguma tehniskie aspekti nozīmēja, ka ASV bagātināšanas korporācija (USEC), kas bija Amerikas tirdzniecības aģents darījumam, nekavējoties nenosūtīja Krievijai pilnu maksājumu. LEU vērtību veido divi komponenti: urāna saturs un bagātināšanā iesaistītais darbs. Saskaņā ar šo darījumu Krievijai nekavējoties bija jāmaksā tikai par tās bagātināšanas vai šajā gadījumā atbagātināšanas pakalpojumiem, kas veidoja aptuveni divas trešdaļas no LEU vērtības. Urāna satura vērtība, kas tika aprēķināta no dabiskā urāna daudzuma, kas nepieciešams LEU ražošanai parastajā bagātināšanas procesā, veidoja otru vienu trešdaļu. Pārliecināties, ka krievi saņēma kompensāciju par šo komponentu, izrādījās lielas galvassāpes.

Pirms LEU darījuma sākuma ASV kodolreaktoru operatori nosūtīja dabisko urānu bagātināšanai uz USEC. USEC nosūtīs atpakaļ LEU, ko tas bija saražojis no šī urāna. Kad sākās Megatons to Megavats, USEC sāka saviem klientiem sūtīt Krievijas LEU, tāpēc komunālo pakalpojumu sūtītais dabiskais urāns, kas, iespējams, tika iegūts Kanādā vai Austrālijā, tika uzkrāts USEC.

Saskaņā ar ASV tiesību aktiem urāna izcelsmei LEU, kas tika piegādāts USEC klientiem, bija jāatbilst viņu nosūtītā urāna izcelsmei. Tāpēc USEC nomainīja šo izcelsmi, apzīmējot urānu krievu valodā LEU kā, piemēram, Kanādas, bet urāns, ko uzņēmums USEC bija nosūtījis, kļuva par krievu. Tas nozīmēja, ka dabiskā urāna kaudze pie USEC durvīm tagad pieder Krievijai.

Varētu šķist, ka būtu godīgi maksāt Krievijai par uzkrāto urānu, kura vērtība bija līdzvērtīga urāna saturam Krievijas LEU. Taču USEC pieprasīja kontroli pār urānu, un saskaņā ar līgumu tai bija jāmaksā tikai tad, kad tika pārdots vai izmantots materiāls. ASV tirdzniecības ierobežojumi padarīja neiespējamu Krievijas urāna pārdošanu ASV. Un USEC, kas bija privatizācijas procesā un tādējādi būtībā konkurēja ar Krieviju kā LEU nodrošinātāju, izvēlējās materiālu neizmantot. Krievi, kuriem izmisīgi bija vajadzīga nauda, ​​bija pamatoti sašutuši, ka viņi nopelna tikai divas trešdaļas no sākotnēji solītā.

Lai gan LEU sūtījumi vairākas reizes tika traucēti nemaksāšanas dēļ, Aboimovs un viņa kolēģi no Tenex izstrādāja daudzus legālus, bet, kā viņš pats saka, radošus risinājumus, lai LEU turpinātu ierasties ASV; viņi zināja, ka viņu uzņēmuma reputācija ir atkarīga no piegādes grafika ievērošanas pat tad, ja viņi nesaņem samaksu par urāna saturu.

Tikmēr Nefs palīdzēja izstrādāt tiesību aktus, kas kā nosacījums USEC privatizācijai piespieda USEC iegādāties uzkrāto dabisko urānu, kas saistīts ar Krievijas LEU piegādēm 1995. un 1996. gadā. Tiesību akti arī atcēla tirdzniecības ierobežojumus, ļaujot Krievijai pakāpeniski sākt pārdot savu dabisko urānu Savienotās valstis.

Līdz 1998. gada vasarai komunālie uzņēmumi bija nosūtījuši USEC papildu 11 000 metrisko tonnu dabiskā urāna, kas kļuva par Krievijas. Taču Tenex nespēja noslēgt līgumus ar potenciālajiem pircējiem par to. Un USEC to neizmantoja un nemaksāja par to. Tāpēc Krievijas Atomenerģijas ministrija apturēja LEU sūtījumus uz ASV, un tajā pašā septembrī Jeļcins samitā Maskavā informēja prezidentu Bilu Klintonu, ka viņš gatavojas paziņot par HEU darījuma neveiksmi. Klintone mudināja Jeļcinu nedaudz pagaidīt, paužot pārliecību, ka viņi varētu vienoties.

Krīze tika atrisināta ar turpmākiem tiesību aktiem, ko Neff palīdzēja ierosināt: 1998. gada oktobrī Kongress piešķīra 325 miljonus USD, lai iegādātos urānu, kas tika uzkrāts 1997. un 1998. gadā, ja vien Tenex piekrita atrast citus pircējus lielākajai daļai dabiskā urāna, kas saistīts ar turpmākajiem sūtījumiem.

Nefa MIT kolēģis Monizs, toreizējais ASV enerģētikas sekretāra vietnieks, ātri rīkojās, lai palīdzētu Tenex izpildīt šo nosacījumu, veiksmīgi darbojoties starpnieks sarunās par līgumu starp Tenex un nedaudzām Rietumu komercsabiedrībām, kas iegādātos Krievijas dabisko urānu. Sarunas noslēdzās tieši laikā. Gaidāmo NATO triecienu Dienvidslāvijai priekšvakarā 1999. gada martā — triecieniem, kas saspīlētu ASV un Krievijas attiecības — visas puses parakstīja līgumus.

Sava laika produkts
Neskatoties uz šiem neskaitāmajiem izaicinājumiem, Nefs vienmēr bija apņēmības pilns rīkoties. Jūs ne tikai piedāvājat ideju, bet arī viņš saka, ka viņš to saprata. Ej, dari kaut ko lietas labā. Viņš strādā pie grāmatas, kurā būs sīki izklāstītas ziepju operas proporciju drāmas, kuras, šķiet, kavēja darījumus ik uz soļa.

DOE pārstāvis Hjūzs saka, ka, lai gan abām pusēm bija reāls stimuls noslēgt darījumu, Nefs bija neatlaidīgs katalizators. Viņš bija līdzīgs uzņēmuma Šerlokam Holmsam, saka Hjūzs. Viņam bija savs neatkarīgs stāvoklis, savi informācijas avoti, sava argumentēta analīze, ko viņš novestu pie strupceļiem, kas radīsies ceļā. Daudzi cilvēki, kas centās to panākt valdībā, atzinīgi novērtētu viņa ieskatus un padomus. Pat tiem, kuriem tas nebija jāizvērtē.

Arī krievi, iemācījās uzticēties Nefam kā viņš ierosināja iespējamos risinājumus, kad ASV valdības process palēnināja lietas. Hlopkovs saka, ka, lai gan abu valstu kodolrūpniecība bija galvenā darījuma virzītāja, Nefa redzējums un problēmu risināšanas prasmes bija izšķirošas. Šī bija unikāla situācija, kad viens intelektuālis spēja izstrādāt tik milzīgu projektu, stāsta Hlopkovs. Nefs efektīvi pārliecināja abas puses, ka tā nav tikai ideja, bet gan ideja, kas varētu darboties.

Antons Hlopkovs no Maskavā bāzētā Enerģētikas un drošības pētījumu centra piedalījās ceremonijā, kurā tika atzīmēta pēdējā LEU nosūtīšana no Sanktpēterburgas 2013. gada novembrī.

Viens no iemesliem, kāpēc tas darbojās, ir tas, ka atšķirībā no tradicionālās bruņojuma kontroles, kas prasa līdzvērtīgas darbības, piemēram, vienāda kaujas galviņu skaita samazināšana katrā pusē, komerciālais darījums deva katrai pusei kaut ko tādu, kas tai patiešām bija vajadzīgs: naudu Krievijai un elektrību ASV. Valdības mēdz strīdēties uz politiskiem, nevis ekonomiskiem pamatiem, saka Nefs. Bet, lai paveiktu lietas, jums ir jāatrod vienādojums, kas saka: Nu, mēs apmainīsim jums šo lietu, kas jūs interesē, pret citu lietu, kas mūs interesē.

Šāda pieeja arī palīdzēja atbruņot Ukrainu, kas pēc Padomju Savienības sabrukuma pēkšņi atrada trešo lielāko kodolarsenālu pasaulē. Krievi lūdza Nefu izstrādāt priekšlikumu, kas nodrošinātu Ukrainu ar degvielu tās padomju laikā ražotajiem kodolreaktoriem, ja tā atdotu Krievijai stratēģiskās kodolgalviņas, tādējādi izvairoties no citas kodolvalsts pievienošanas pasaules sarakstam. Tas izdevās labi, saka Nefs.

Lai gan Aboimovs, Hlopkovs un Nefs ir vienisprātis, ka gan Krievijas, gan ASV interesēs ir turpināt sadarbību, Nefs saka, ka Megatons to Megavats bija unikāls tā laika produkts. Nekārtībās pēc Padomju Savienības finansiālās un politiskās sabrukuma Krievijas valdības amatpersonas varēja rīkoties netradicionāli un neatkarīgi, nesaistoties ar lēnām ASV starpaģentūru mahinācijām vai tikpat sarežģītiem mūsdienu Krievijas Federācijas politiskajiem procesiem. Toreiz Mihailovs, Krievijas atomenerģijas ministrs, varēja — patiesībā viņam bija pienākums — iziet un finansēt savu ieroču programmu, kā vien varēja. Un Nefs, akadēmiķis, kurš ieradās Krievijas Ārlietu ministrijā ar savu pasi un vizītkarti, varēja sasniegt rezultātus un arī to izdarīja.

paslēpties