Brazīlija slīd tehnoautoritārismā

Stjuarts Bredfords

Daudzus gadus Latīņamerikas lielākā demokrātija bija datu pārvaldības līdere. 1995. gadā tā radīja brazīliešu Interneta vadības komiteja , daudzu ieinteresēto personu struktūra palīdzēt valstij noteikt interneta pārvaldības principus. 2014. gadā mudināja Edvarda Snoudena atklāsmes par ASV Nacionālās drošības aģentūras veikto novērošanu valstīs, tostarp Brazīlijā, Dilmas Rusefas valdība bija pioniere. Civilā sistēma (Civil Framework), interneta tiesību akts, ko slavē Tims Berners-Lī , globālā tīmekļa izgudrotājs. Četrus gadus vēlāk Brazīlijas kongress pieņēma datu aizsardzības likumu LGPD, kas bija cieši balstīts uz Eiropas GDPR.

Tomēr pēdējā laikā valsts ir novirzījusies uz autoritārāku ceļu. Pat pirms pandēmijas Brazīlija bija sākusi izveidot plašu datu vākšanas un uzraudzības infrastruktūru. 2019. gada oktobrī prezidents Džeirs Bolsonaro parakstīja a dekrēts liekot visām federālajām iestādēm dalīties ar lielāko daļu datu, kas to rīcībā ir par Brazīlijas pilsoņiem, sākot no veselības ierakstiem un beidzot ar biometrisko informāciju, un apvienot tos plašā galvenajā datubāzē, Pilsoņu bāzes reģistrs (Pilsoņu pamatreģistrs). Bez debatēm vai sabiedriskās apspriešanas pasākums daudzus cilvēkus pārsteidza.

Šis stāsts bija daļa no mūsu 2020. gada septembra numura

• Skatiet pārējo izdevuma daļu
• Abonēt

Valdība norāda, ka, samazinot šķēršļus informācijas apmaiņai, tā cer uzlabot tās rīcībā esošo datu kvalitāti un konsekvenci. Tas varētu — saskaņā ar oficiālo nostāju — uzlabot sabiedriskos pakalpojumus, samazināt vēlētāju krāpšanu un samazināt birokrātiju. Valstī ar aptuveni 210 miljoniem cilvēku šāda sistēma varētu paātrināt sociālās labklājības un nodokļu atvieglojumu sniegšanu un padarīt valsts politiku efektīvāku.

Taču kritiķi ir brīdinājuši, ka Bolsonaro galēji labējās vadības laikā šī datu koncentrācija tiks izmantota, lai ļaunprātīgi izmantotu personas privātumu un pilsoniskās brīvības. Un Covid-19 pandēmija, šķiet, paātrina valsts virzību uz uzraudzības stāvokli. Neskatoties uz to, ka viņš pats īslaicīgi saslima un, lai gan Brazīlijas bojāgājušo skaits jūlija beigās bija pārsniedzis 90 000, Bolsonaro konsekventi ir mazinājis slimības nopietnību. Tomēr tas nav atturējis viņu izmantot krīzi, lai attaisnotu vēl agresīvāku datu ieguvi.

Centralizācijas instinkts

Saskaņā ar Rafael Zanatta, direktors Datu konfidencialitāte Brazīlija , NVO, valdības diskurss par datu izmantošanu sabiedrisko pakalpojumu uzlabošanai ir pārsteidzoši līdzīgs tam, kā militārā diktatūra 1970. gados attaisnoja savus centienus izveidot vienotu sistēmu. Šis projekts, kas pazīstams kā Renape, saskārās ar militāro kritiku un valdības tehniķu pretreakciju, jo tas nebija pārredzams un apdraudēja brīvību un privātumu. Galu galā tas tika nolikts plauktā.

The Reģistrēties var būt radušies no labiem nodomiem, saka jurists un Riodežaneiro Tehnoloģiju un sabiedrības institūta direktors Ronaldo Lemoss. Patiešām, pandēmija ātri atklāja vajadzību pēc kaut kādas valsts mēroga digitālās identitātes sistēmas: līdz aprīļa beigām 46 miljoni neoficiālo darbinieku, kas iepriekš nebija redzami federālajai valdībai, bija reģistrējušies tiešsaistē, lai saņemtu ārkārtas finansiālo palīdzību.

Bet Lemos, viens no autoriem Civilā sistēma , saka, ka tā centralizētā būtība ir satraucoša . Viņš jau sen ir iestājies par modeli, kas ir līdzīgs tam, ko izmanto Igaunijā, valstī, kas plaši tiek uzskatīta par digitālās pārvaldības paraugu. Igaunijas valdība glabā plašu pilsoņu datu klāstu, taču neviena valsts aģentūra neglabā visas olas savā institucionālajā grozā. Igauņiem ir jādod atļauja vienai aģentūrai piekļūt datiem, ko par viņiem glabā cita aģentūra, un viņi var izsekot, kas skatās viņu datus. Ar šo dekrētu, saka Lemos, Brazīlija rīkojas tieši pretēji.

Demontāžas aizsargmehānismi

Saskaņā ar oktobra dekrētu jebkura federālā iestāde varētu sākt pieprasīt un vākt datus no citiem. Dokumenti noplūda The Interceptin June atklāja, ka ABIN , Brazīlijas nacionālā izlūkošanas aģentūra, jau bija izmantojusi dekrētu, lai lūgtu valstij piederošajam datu uzņēmumam Serpro sniegt ierakstus par 76 miljoniem Brazīlijas pilsoņu, kuriem ir autovadītāja apliecības. Šādi piemēri nozīmē, ka pilsoņu dati varētu sākt parādīties daudzās jaunās datu kopās, viņiem par to nezinot.

Saskaņā ar dekrētu datu iegūšanas joma ir plaša. Papildus pamatinformācijai, piemēram, vārdam, ģimenes stāvoklim un nodarbinātībai, Reģistrēties ietvers biometriskos datus, piemēram, sejas profilus; balss, varavīksnenes un tīklenes skenēšana; ciparu un plaukstu nospiedumi; vienmērīga gaita. Veselības datu koplietošanai nav nekādu ierobežojumu, un sarakstā ir iekļautas pat ģenētiskās sekvences. Lemoss saka, ka plānā tiek izmantota genomika, sejas un pirkstu nospiedumi kā veids, kā viegli identificēt cilvēkus, viņiem nezinot, kā tieši, kas ir diezgan biedējoši.

Tik daudz datu centralizēšana rada milzīgu drošības risku, saka Veronica Arroyo, interešu aizstāvības grupas Access Now politikas līdzstrādniece. Uzlaušana vai informācijas noplūde var atvērt pilsoņus identitātes zādzībai, krāpšanai vai vēl ļaunāk. 2016. gadā Sanpaulu rātsnams nejauši atklāts 365 000 pacientu personas dati, tostarp daži medicīniskie dokumenti, valsts veselības sistēmā. 2018. gadā nodokļu maksātāja identifikācijas numuri un cita informācija par 120 miljoniem cilvēku — vairāk nekā puse iedzīvotāju — tika atklāti internetā nedēļām ilgi pēc tam, kad serveris, kurā tie atrodas, tika nepareizi pārdēvēts.

The Reģistrēties regulēs a Centrālā datu pārvaldības komiteja . Šī iestāde, kas sastāv no federālās valdības pārstāvjiem, lems par datu jutīgumu un lems par jebkādām pretrunām. Tas ir krasā pretstatā 1995. gadā izveidotajai Interneta vadības komitejai, kuras locekļi ir valdības, biznesa, pilsoniskās sabiedrības un akadēmisko aprindu pārstāvji. Jums nav pilsoņu, jums nav tehniskās kopienas, jums nav pilsoniskās sabiedrības — tā pat nav paredzēta kā neatkarīga komisija, saka Danilo Doneda, civiltiesiskais jurists un Interneta vadības komitejas padomnieks.

Nav arī skaidrs, kā galvenā datubāze būs saderīga ar LGPD, jauno datu aizsardzības likumu. Pastāv būtiskas neatbilstības, piemēram, biometriskie dati tiek uzskatīti par sensitīviem saskaņā ar LGPD, tomēr jaunajā dekrētā tie ietilpst mazāk aizsargātā kategorijā. Jaunais dekrēts pamatā ignorē datu aizsardzības tiesību aktus, saka Doneda. Valdība joprojām rīkojas tā, it kā tas neradītu bažas.

Patiesībā LGPD liktenis joprojām ir gaisā. Sākotnēji tam bija jāstājas spēkā augustā, taču tā aizsardzību jau bija samazinājis gan Bolsonaro, gan viņa priekšgājēja Mišela Temera Kongress. Tomēr aprīlī valdība izlauzās cauri pagarinājums atlikt ieviešanu līdz 2021. gada maijam.

Visi šie centieni var novest pie lielas varas asimetrijas starp pilsoņiem un valsti.

Bija neapšaubāmi pamatoti iemesli LGPD atlikšanai, jo Covid-19 izraisītie traucējumi apgrūtināja uzņēmumu pielāgošanos. Bet dažiem ir aizdomas, ka valdības patiesais motīvs ir atlikt pastiprināto kontroli, ko LGPD sniegtu politiskajai kampaņai. Paredzēts, ka pašvaldību vēlēšanas notiks vēlāk šogad, un vēlēšanu tiesas varētu izmantot jauno likumu, lai izmeklētu politiskās partijas par datu nepareizu uzkrāšanu un izmantošanu, norāda Zanatta no Data Privacy Brasil.

Ir pietiekami daudz iemeslu baidīties no šādas ļaunprātīgas izmantošanas. 2018. gada prezidenta vēlēšanu laikā, kuru rezultātā Bolsonaro stājās amatā, WhatsApp kļuva par platformu plaši izplatītai dezinformācijai, lielākā daļa no tās dodot priekšroku Bolsonaro, liecina Guardian analīze. Daži domā, Reģistrēties varētu atvērt durvis mērķtiecīgākām propagandas kampaņām. Uzlabota profilēšana, tostarp pandēmijas laikā savāktie dati, varētu identificēt vēlētājus, kuri, visticamāk, ticēs un izplatītu dezinformāciju, kurus pēc tam varētu netīši izmantot tās pārraidīšanai, saka Zanatta. Pašlaik ir viens no Bolsonaro dēliem notiek izmeklēšana par iespējamu noziedzīgas shēmas organizēšanu viltus ziņu izplatīšanai.

Pamatojot novērošanu

Covid-19 pandēmija ir radījusi papildu pierādījumus prezidenta nodomam izmantot datus kā varas instrumentu. Aprīlī, kad Sanpaulu gubernators uzsāka projektu, izmantojot tālruņa datus, lai izsekotu, cik labi cilvēki ievēro izolācijas pasākumus, Bolsonaro dēls Eduardo to nosauca par tiesību aizskaršanu, un prezidents ātri. apstāties uz līdzīgu zinātnes ministrijas plānu. Tomēr pēc nedēļas viņam acīmredzot nebija nekādu šaubu parakstīja a dekrēts, kas paredz telekomunikāciju pakalpojumu sniedzējiem nodot datus par 226 miljoniem brazīliešu IBGE, valdības statistikas aģentūrai, it kā mājsaimniecību apsekošanai pandēmijas laikā. Kritiķi teica, ka datu iegūšana bija antikonstitucionāls un nesamērīgi, un tas galu galā bija notriekts Augstākā tiesa.

Tāpat kā daudzas valstis, Brazīlija arvien vairāk izmanto tehnoloģiju savu pilsoņu izsekošanai. 2014. gada Pasaules kausa un 2016. gada olimpiskajām spēlēm uzstādītie novērošanas kameru tīkli palika vietā pēc šo notikumu beigām. Vairāki policijas spēki šā gada karnevāla laikā izmantoja sejas atpazīšanas programmatūru izpētiet pūļus, meklējot noziedzniekus . Un virkne rēķinus gan ļaujot, gan uzliekot par pienākumu plaši izplatīt tehnoloģiju — ieslēgts sabiedriskais transports , piemēram, Brazīlijas kongresā ir gājuši lēnām. Pagājušajā gadā Brazīlijas policija arestēja 151 cilvēku, kuri tika identificēti ar sejas atpazīšanas palīdzību, tostarp viens vīrietis gribēja par slepkavību, kura karnevālam bija ģērbusies kā sieviete. Decembrī sejas atpazīšanas kameras bija likt vietā netālu no robežas ar Paragvaju, kas ir narkotiku kontrabandas un citas organizētās noziedzības karstā vieta.

Noziedzība ir liela problēma Brazīlijā, kur slepkavību līmenis ir aptuveni piecas reizes lielāks nekā vidēji pasaulē. Stingra nostāja bija atslēga Bolsonaro nākšanai pie varas. Bet Pilsoņu bāzes reģistrs un masu novērošanas tehnoloģija veido šausmīgu kombināciju, brīdina Arroyo: visi šie centieni var novest pie lielas pilnvaru asimetrijas starp pilsoņiem un valsti. Un bailes no noziedzības liek brazīliešiem atteikties no datu privātuma apmaiņā pret drošību, saka Doneda: Cilvēki patiešām baidās.

STŪARTS BREDFORDS

Sejas atpazīšanas tehnoloģijas trūkumi ir labi dokumentēti, jo īpaši fakts, ka esošās sistēmas, vairums no tām izstrādātas valstīs, kurās vairākums ir baltās, nesamērīgi nepareizi identificē cilvēkus krāsas. Human Rights Watch pētnieks Sezars Munozs saka, ka tas rada īpašu problēmu Brazīlijā, kur vairāk nekā puse cilvēku populācija ir melna vai brūna . Gandrīz puse no šiem cilvēkiem strādā ēnu ekonomikā, un aptuveni trešā daļa dzīvo zem nabadzības sliekšņa. Ja esat melnādains, kuram nav iespēju nodrošināt advokātu un esat aizturēts, pamatojoties uz sejas atpazīšanu, tas būs grūti, saka Munozs.

Teorētiski šodien izveidotie noteikumi ir atgriezeniski. Taču, tiklīdz novērošanas tehnoloģijas un datu masa ir varas iestāžu rokās, ir grūti tos atgūt. Ja policija iegādājas komplektu, viņi to izmantos, līdz tas pārstās darboties, saka Doneda.

Salīdzinot ar citām pasaules daļām, Brazīlija ir bagāta ar NVO, kas nodarbojas ar datu privātumu un tiesībām. Ir arī salīdzinoši viegli uzsākt kolektīvās darbības tiesas prāvas, padarot sabiedrības spiedienu vieglāk piemērojamu. Un, kā parādīja pandēmija, augstākā tiesa joprojām var stāties pretī federālajai valdībai. Jūnija sākumā tas piespieda veselības ministriju atsākt publicēt visaptverošus datus par Covid-19 nāves gadījumiem pēc tam, kad ministrija pārstāja to darīt, kas tika plaši uzskatīts par mēģinājumu slēpt strauji augošo nāves gadījumu skaitu.

Lemos uzskata, ka datu aizsardzības kultūra Brazīlijā joprojām varētu uzplaukt, līdzīgā veidā kā paradigmas maiņa, kas notika pēc patērētāju aizsardzības kodeksa tika ieviests 1990. gadā un cilvēki sāka izmantot savas jauniegūtās tiesības. Daudz kas būs atkarīgs no LGPD stāšanās spēkā un no tā, vai to atbalstīs uzticama un neatkarīga datu iestāde.

Taču daži novērotāji domā, ka pārvaldē varētu dominēt militārpersonas, kuru locekļi aizņem apmēram pusi no Bolsonaro 22 kabineta vietām. Militārās diktatūras Latīņamerikā ir ne pārāk tālas atmiņas. Saka Katica Rodrigesa, perujiete, Electronic Frontier Foundation starptautisko tiesību direktore: Vēsture mums ir iemācījusi, ka mūsu demokrātijas nav tik spēcīgas.

paslēpties