Vai varam palīdzēt tiem, kas zaudējuši klimata pārmaiņas?

Ogļu rūpniecības iznīcībai vajadzētu sākt diskusiju par to, kā mēs reaģēsim uz globālās sasilšanas izraisītajiem ekonomiskajiem satricinājumiem. Autors

• Ričards Mārtiņš arhīva lapa

2016. gada 8. augusts

Ogļu rūpniecība Amerikas Savienotajās Valstīs gadu desmitiem ir ilgstoši un vienmērīgi lejupslīdi. Taču kopš 2012. gada, kad ir pieejama lēta dabasgāze un tiek pastiprināti pieņemti vides noteikumi, lai kontrolētu emisijas no ogļu spēkstacijām, šis samazinājums ir kļuvis par pilna mēroga sabrukumu: nodarbināto skaits ogļu ieguves rūpniecībā ir samazinājies no 89 800 līdz 55 500. samazinājums par 38 procentiem, liecina Darba statistikas biroja dati. Un, lai gan ogļu bizness nav svešs uzplaukuma un krituma cikli, tas ir kaut kas cits. Emisiju ierobežojumi kļūst arvien stingrāki saskaņā ar tādiem noteikumiem kā federālais tīrās enerģijas plāns, un komunālo pakalpojumu nozare meklē ilgtspējīgākus enerģijas avotus. Šie darbi nekad neatgriezīsies.

Zaudējumi ir koncentrēti Apalačijā, kas kādreiz bija Amerikas ogļu centrs. Ogļu ieguves apgabalos Rietumvirdžīnijas dienvidos un Kentuki austrumos bezdarba līmenis ir divreiz lielāks nekā vidēji valstī, un dažos apgabalos reālais bezdarba līmenis, ieskaitot cilvēkus, kuri faktiski ir atstājuši darbaspēku, sasniedz gandrīz 50 procentus, liecina vietējo amatpersonu sniegtā informācija.

Mums ir jāatsakās no dalītiem plāniem. Mums ir vajadzīgi visaptveroši centieni, lai pārveidotu reģionālo ekonomiku

Šis stāsts bija daļa no mūsu 2016. gada septembra numura

• Skatiet pārējo izdevuma daļu
• Abonēt

Taču būtu kļūda noraidīt problēmu kā reģionālu problēmu, kas unikāli saistīta ar ogļu pieprasījuma samazināšanos. Daudzos veidos ogļu ekonomikas izzušana ir priekšvēstnesis būtiskām pārmaiņām, kuras klimata pārmaiņas radīs citos reģionos un citās nozarēs. Nozares no lauksaimniecības līdz nekustamajam īpašumam, visticamāk, izpostīs globālā sasilšana. Lai gan ietekme uz šīm nozarēm izskatīsies ļoti atšķirīga no ietekmes uz ogļu rūpniecību, rezultāti būs līdzīgi: ekonomiskais kaitējums lieliem valsts reģioniem. Tomēr maz tiek domāts par visaptverošām, godīgām un efektīvām stratēģijām šo traucējumu pārvarēšanai. Šajā ziņā ogļrūpniecības nāve Rietumvirdžīnijā un Kentuki ir tikai izmēģinājuma posms daudz lielākiem izaicinājumiem.

Tas, kas šeit notika, notika tik ātri, es domāju, ka neviens nebija gatavs, saka Donovans Bekets, ārsts, kurš nodibināja bezmaksas klīniku Williamson veselības un labsajūtas centrs savā Rietumvirdžīnijas dzimtajā pilsētā. Es nezinu, vai kāds ir nācis klajā ar risinājumu, kas patiešām palīdzētu.

Putekļu trauki

Ir arvien vairāk literatūras par klimata pārmaiņu iespējamām ekonomiskajām sekām, taču ir veikts daudz mazāk pētījumu par to, kā mazināt šīs ietekmes uz darbiniekiem un kopienām. Klimata pārmaiņu ekonomiskie riski , pētnieku grupa, kuru vada Rutgers klimata zinātnieks Roberts Kopps un Kalifornijas Universitātes Bērklijā sabiedriskās politikas profesors Solomons Hsiangs, atklāj, ka klimata pārmaiņu visvairāk skartie reģioni būs krasti. Viņi lēš, ka 2050. gadā īpašuma zaudējumi jūras līmeņa celšanās dēļ sasniegs no 66 līdz 106 miljardiem USD. Tādos štatos kā Aiova un Nebraska, kas ir ļoti atkarīgi no lauksaimniecības kultūrām, kuras ir neaizsargātas pret temperatūras paaugstināšanos un lielāku sausumu, līdz šī gadsimta beigām gada ienākumi uz vienu iedzīvotāju varētu samazināties par gandrīz 2000 USD. (Daži štati varētu gūt labumu no ilgākām augšanas sezonām: ienākumi uz vienu iedzīvotāju Ziemeļdakotā, pēc autoru domām, varētu pieaugt par vairāk nekā 2500 USD gadā.)

Viens no klimata pārmaiņu ekonomiskajiem efektiem atstās uz darba ražīgumu, jo īpaši darbiniekiem, kuri strādā ārā vai vidē, ko būtiski ietekmē karstāka temperatūra. Kopp un Hsiang identificē četras augsta riska nozares - lauksaimniecību, būvniecību, komunālo pakalpojumu un ražošanu, kas kopā veido aptuveni ceturto daļu no ASV darbaspēka un nedaudz mazāk par vienu piekto daļu no IKP. Valstis, kas ir ļoti atkarīgas no šīm nozarēm, piemēram, Luiziāna, Indiāna un Aiova, visvairāk var skart darba ražīguma samazināšanās. Autori prognozē, ka visā valstī produktivitātes ietekmes kopējās izmaksas līdz 2100. gadam būs no 42 līdz 150 miljardiem USD.

Pārskatītās lietas

• Prezidenta Obamas Power Plus plāns

  2015. gada februāris

• Klimata pārmaiņu ekonomiskie riski

  Trevors Hausrs, Solomons Hsiangs, Roberts Kopps un Keita Larsena Columbia University Press
  2015. gada augusts

Neviena nozare netiks ietekmēta vairāk kā lauksaimniecība. Saskaņā ar Kalifornijas datiem 2015. gadā vien Kalifornijas sausums ekonomikai izmaksāja 2,7 miljardus dolāru un likvidēja aptuveni 21 000 darbavietu. Kalifornijas universitātes Watershed zinātņu centrs Deivisā . In Klimata pārmaiņu ekonomiskie riski , Hsiangs un viņa kolēģi atklāja, ka daļā ASV Vidusrietumu, Dienvidaustrumu un Lielo līdzenumu — dažās no auglīgākajām lauksaimniecības zemēm valstī — līdz gadsimta vidum gada raža var samazināties par 10 līdz 50 procentiem. Raugoties uz reģioniem, kurus mēs uzskatām, ka putekļu trauks ir ļoti ietekmējis, mēs novērojām lauksaimniecības kritumu par 15 procentiem, saka Hsiangs. Tas, ko mēs sakām, ir tāds, ka saskaņā ar mūsu prognozēm pastāv 50 procentu iespēja, ka mēs redzēsim situāciju, kas izskatās pēc mūžīgas Dust Bowl. Paredzams, ka laukstrādnieku skaits ASV samazināsies par 6 procentiem no 2014. līdz 2024. gadam. bez ņemot vērā klimata pārmaiņas. Tās ietekme var viegli palielināt to līdz vairāk nekā 10 procentiem.

Nākamajās desmitgadēs būs daudz mazāk cilvēku, kas būvēs un pārdos piekrastes īpašumus Ziemeļkarolīnā, audzēs kokvilnu Arizonā un strādās ar urbšanas platformām Ziemeļdakotā. Kā mēs palīdzēsim viņiem atrast citus iztikas līdzekļus?

Ejam tālāk

2017. gada budžeta plānā Obamas administrācija ierosināja programmu, lai palīdzētu grūtībās nonākušajām Apalačijas un citu no oglēm atkarīgo reģionu kopienām veikt pāreju no kalnrūpniecības uz ilgtspējīgāku ekonomiku. Obamas Power Plus plānā ir iekļauti 75 miljoni USD darba pārkvalificēšanai un ekonomikas dažādošanai, lielākā daļa no tiem ir konkurētspējīgas dotācijas kopienām un bezpeļņas organizācijām. Tas palielinātu pensiju un veselības aprūpes fondus pensionētiem ogļlauku strādniekiem, kuru darba devēji ir atbrīvojušies no pensiju saistībām, un atbrīvotu 1 miljardu ASV dolāru no Pamesto mīnu rekultivācijas fonds atgūt vecās raktuvju vietas, sakopt tās un pārveidot par industriālo parku un ekonomiskās attīstības zonām. Hilarija Klintone, kura martā tika asi kritizēta par viņas izteikumiem par ogļraktuvju slēgšana , ir ražojis 30 miljardu dolāru kopienu atdzīvināšanas plāns apdraud ogļu samazināšanās. Tas ietver daudzas no tām pašām funkcijām, kas ir Obamas, plašākā mērogā.

Diemžēl pat 30 miljardi dolāru var nebūt līdzvērtīgi izaicinājumam. Abas šīs shēmas ir balstītas uz idejām, kas izklausīsies pazīstamas ikvienam, kurš ir sekojis iepriekšējiem federālajiem centieniem nodrošināt labklājību Apalačijā. Visās no tām galvenā ir pārkvalificēšanās darbā. Daudziem ogļračiem, domājams, ir mehāniskas prasmes, kuras var viegli pārnest uz jaunu enerģijas sistēmu ieviešanu, piemēram, saules paneļu uzstādīšanu. Atjaunojamās sadalītās enerģijas sistēmā būs daudz vairāk darbavietu, saka Dženija Stīvensa, Ziemeļaustrumu universitātes ilgtspējības zinātnes un politikas profesore. Mums jākoncentrējas uz to, lai palīdzētu cilvēkiem izmantot jaunās iespējas, ko šīs pārejas dos.

Tomēr pētījumi par darba pārkvalifikāciju liecina, ka labākajā gadījumā rezultāti ir dažādi. A 2008 Darba katedra pētījums kas aplūkoja pārkvalifikācijas programmas, kurās bija iesaistīti 160 000 atlaisti darbinieki 12 valstīs, secināja: Šķiet, ka galīgais ieguvums no dalības ir neliels vai vispār nav. Jaunāks pētījums no Hamiltona projekta atklāja, ka, lai pārkvalifikācijas programmas būtu veiksmīgas, tām jābūt īpaši mērķētām uz darbiniekiem, kas, visticamāk, gūs labumu. Kopumā tas nozīmē jaunākus darbiniekus ar zināmu pēcvidusskolas izglītību, kuri ir motivēti turpināt darbu un kuri spēj un vēlas pārcelties uz vietām, kur ir lielākas darba iespējas. Daudzi bezdarbnieki Apalačijas ogļračiem neatbilst šiem kritērijiem.

Ideja, ka daudziem cilvēkiem vajadzētu vienkārši izkļūt no Apalačijas, pastāv jau vairākus gadu desmitus. Lielākajai daļai dienvidu apalaču iedzīvotāju ekonomikas uzlabojumi nav meklējami vietējās teritorijas niecīgo resursu attīstībā, rakstīja. ekonomisti B. H. Lībke un Džons Freizers Hārts 1958. gadā , bet migrācijā uz citām dabas un cilvēka bagātīgāk apveltītām teritorijām. Ekonomikas teorijā cilvēku mobilitātei būtu jāsniedz labums gan nomāktajām teritorijām, kuras cilvēki pamet, padarot stingrāku darba tirgu, gan turīgākajos reģionos, kuriem nepieciešami jauni darbinieki. Tomēr migrācijas subsidēšanai ir morālas un politiskas sekas, kas daudziem šķiet satraucošas. Pārcelšanai ir psihiskas izmaksas — ja tās nebūtu, mēs redzētu daudz lielāku mobilitāti ASV nekā mēs, saka Rīds Vokers, UC Berkeley Hāsas Biznesa skolas docents.

Tomēr galu galā būs jārisina izmaksas, kas saistītas ar klimata pārmaiņu skarto kopienu atjaunošanu. Dažus darbiniekus var pārkvalificēt, bet dažus nevar. Dažas pilsētas var pārveidot sevi ar mūzikas festivāliem un mākslas gadatirgiem, bet ne visas. Risinājumu izstrādei ir nepieciešama tāda apdomība, plānošana un lēmumu pieņemšana ar skaidrām acīm, kurā mūsu iestādes un ievēlētās amatpersonas nav izrādījušās īpaši labas. Dažas amatpersonas pat ir atzinušas gaidāmo izaicinājumu mērogu.

Šīs atbildes ir rūpīgi jāpārdomā, un ir jāveic nopietns stratēģisks darbs, pirms sākat dalīt naudu, saka Eimija Glasmeiere, MIT ekonomiskās ģeogrāfijas un reģionālās plānošanas profesore, kas daudzus gadus strādāja Apalaču reģionālajā komisijā. Vispirms mums ir jāizdomā problēma un jāsaprot demogrāfija, politika un ieguldījumu atdeve, un tad jāuzsāk programmas, nevis jāsaka: 'Mums tagad ir jātērē nauda, ​​jo nākamgad mums būs jālūdz vairāk.'

Ņemot vērā to, ka šādi jautājumi drīzumā varētu būt aktuāli daudz tālāk par ogļu kopienām, mums vajadzēs pāriet no dalītiem, īstermiņa, šauri vērstiem pārkvalifikācijas centieniem, kas mēģina ātri piesaistīt darbiniekus jaunām darbavietām. Tā vietā mums ir vajadzīgi visaptveroši centieni, lai pārveidotu reģionālo ekonomiku. Viens no sākuma veidiem varētu būt prezidenta Obamas priekšlikums veltīt 60 miljardus USD, lai padarītu kopienas koledžas bezmaksas visiem kvalificētiem studentiem, kā arī paplašinātu profesionālās apmācības un mācekļa praksi darbam paplašinās jomās.

Apalačijas ogļračiem šādi centieni varētu piedāvāt iespēju pāriet no ieguves rūpniecības, kas gadu desmitiem radīja reģionam darbavietas, bet ne labklājību. Pašlaik pārāk liela uzmanība tiek pievērsta jautājumam 'Kā aizstāt šos 10 000 labi apmaksātu darbu cilvēkiem, kuriem ir tikai vidusskolas diploms?' saka Pīters Hile, organizācijas prezidents. Kalnu asociācija Kopienas ekonomikas attīstībai Bereā, Kentuki štatā. Tas nav pareizais jautājums. Patiesais jautājums ir: 'Ko mēs varam darīt, lai reģionā, kas vairāk nekā pusgadsimtu ir bijis ekonomiski grūts, radītu jaunu, daudzveidīgu un ilgtspējīgu ekonomiku?'

paslēpties